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可是作为同仁，他又不能让杨彪给他拿主意，必须自己做决定。
否则司空府就成了司徒府的附庸，起不到监察的作用，也就无法让天子满意。
周忠回到司徒府，冥思苦想了半天，最后决定召府中掾吏商议。
廷尉宣播也被请了过来，一起商议。
大家商议的结果是，渤海虽然是大汉属郡，但作为试行王道的地方，有其特殊性。新兵役法没有在渤海推行，太尉府追查这件事的时候，也没有派人进入渤海，因为可以认为，不必按照其他郡县的做法执行，可以特事特办。
比如遵照海外属国的办法，由大鸿胪安排人去问问。
或者由冀州刺史出面，责任渤海自查自报。
具体选择哪种做法，可以由天子决定。
周忠觉得有理，随即请见。
——
听完周忠的报告后，刘协深思良久。
“司空以为哪个选择更好？”
周忠倒是有准备，直截了当的说道：“臣以为由冀州刺史出面最合适。毕竟渤海不是海外属国，还是冀州的一部分。且冀州刺史满宠为人精明能干，查清楚此事应该不难。”
刘协却有些担心。“满宠明于律法，用法也偏严苛，本就为士大夫不喜。若是派他去查，会不会让人以为朝廷没有耐心，要借此事收紧对渤海的约束？”
“陛下宽容，本是好意，但朝廷自有制度，也不能一味宽仁。渤海虽有特殊之处，却不是法外之地。与海外有往来也就罢了，收容流放罪人却是知法犯法，决不能姑息，否则他们就不是行王道，而是藏污纳垢了。”
刘协反复权衡了一番，接受了周忠的建议。
虽然说这个方案未必尽善尽美，但周忠的态度还是可取的。凡事要主动解决，不仅要看眼前，还要防患于眼前，这才是一个老臣应有的格局。
“甚好，就依司空的意见处理吧。”
周忠如释重负，谢恩退出。
回到司空府，他立刻行文冀州，命冀州刺史满宠即刻赶往渤海，彻查渤海收留流放海外人员潜逃的问题。
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渤海的事不是最让周忠挠头的，如何处理刘夫人才是。
袁买未成年，不可能拿主意，能拿主意的不是袁熙就是刘夫人。袁熙本是有罪之身，好容易因功脱罪，如果再因这件事成了罪人，损失太大。
但将刘夫人定为首犯也有问题。
刘夫人本不是温良娴淑之辈，肯不肯认这个首犯，谁也不敢保证，毕竟在审讯的时候，她可是坚决否认的。
如果屈打成招，甚至不问清红皂白，在没有口供的情况下将她定为首犯，且不说天子会不会满意，扬州刺史刘繇可能就不会同意。
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