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争取兵权是外朝的士大夫官员一直以来的心愿，并为此付出了血的代价。窦武、何进两任大将军是他们最接近目标的时候，却还是错过了。
所以杨彪、士孙瑞才对太尉掌兵如此急切。
裴茂身为士大夫的一员，直言当由天子掌兵，固然和尚书令属于内朝有一定的关系，却也是表忠心的重要选择。
内朝官员可以随时转为外朝，士大夫的身份却不会轻变。
他这么做，简直是与整个士大夫阶层为敌。
这个牺牲不可谓不大。
“朝廷供养又当如何解决？”
裴茂笑笑。“陛下与普通将士同甘共苦，食不二味，丛不重席，能有多少开销。夫子厄于陈蔡，不忘礼乐。诸公皆是道德君子，为了王道，再节俭几年又有何妨。”
刘协不禁哈哈大笑。
后世史书提到王朝崩溃，都会将责任归结于昏君奢靡无度。
桀纣如此，秦始皇、隋炀帝也是如此。
却没几个人提整个官僚阶层的腐化。
即使提，也是一笔带过，藏在字里行间。
可是皇帝再奢侈，浪费的财政和整个官僚阶层相比，也是微不足道的。
就以后汉来说，都说是桓灵二帝昏庸无能，卖官鬻爵，尤其是汉灵帝建万金堂，却没人说袁氏那样的大臣奢侈丝毫不比朝廷逊色，甚至有过之而无不及。
刘协如此节俭自苦，固然是真穷的原因，却也不乏与大臣较劲的意思。
不就是比节俭么，看谁先忍不住。
现在，裴茂也提出了这一点，可谓是殊途同归。
刘协伸手指指裴茂，又指指自己。
“令君此言，深得我心。”
捉襟见肘
刘协与裴茂取得了共识，随即批复了杨彪的奏疏。
军屯之策可行，但全郡限定为四万户。户一兵，由有四万兵，分属前后左右四将军，各万人。
军屯户自备军粮，以县为单位统一储存，军械则由铁官统一供应，由大司农提供补贴。
朝廷的开销则由铁官、盐池以及山泽收入提供。考虑到这些收入有限，上自天子，下至普通将士，都要励行节俭，禁止铺张浪费。
包括祭天大典在内，所有的朝廷礼仪一概从俭，以免增加河东百姓的负担。
杨彪接到诏书批复，且喜且忧。
喜的是天子崇尚节俭，乃心王道。
忧的是这节俭似乎有些过了头，发俸的日子遥遥无期。
天子都以温饱为足，他们这些公卿大臣哪敢开口要钱。
可是没钱，礼从何来？
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